为弘扬尊老敬老的中华传统美德和奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，进一步发挥各街镇社工站在社会救助、养老服务领域的作用，增强全社会爱老助老的社会责任，推动全区“为老”志愿服务精准化、规范化、专业化、品牌化发展，长清区民政局、文明办、慈善总会联合颁布红头文件《关于在全区开展“八个一”为老志愿服务行动的实施方案》，针对各街镇空巢、独居老年人打造“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”服务品牌。以长清区平安街道北汝村为试点，举行启动仪式，建立空巢老人一人一袋奶，天天有人管的照护模式，构建起一座没有围墙的敬老院。

“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”服务是在“五社联动”机制的指导下，经长清区民政局、长清区社工总站、平安街道、北汝山居苑和平安街道社工站五方商讨，以平安街道社工站为主导，以“一袋牛奶”服务为切入点，致力于通过立足本土政策和实际，整合长清区各种资源，吸纳公益资金，联动社会慈善资源、社区社会组织和志愿者参与到社区服务当中的一个社区化养老服务项目。

一、项目实施

（一）设立社区基金筹集慈善资源

社区治理是国家治理的基石。随着社区治理的不断发展，其需求已离不开社区基金平台的支持与助力。根据济南市民政局下发的《关于推动社区基金发展的实施意见》要求，经过社区前期实地走访调研、辖区居民需求评估、社区基金管委会表决、社区居民代表议事协商等环节，严格执行社区基金实施步骤。

2023年2月，在区民政局及长清总站的指导和支持下，平安街道社工站根据长清区慈善总会要求，填写完善《济南市社区基金设立申请书》《济南市社区基金设立承诺书》《管委会成员信息表》《社区基金设立合作协议》《项目计划书》等文件材料。于3月份成功设立社区基金，《济南市长清区慈善总会北汝村社区基金》，并成立管委会具体负责资金的筹措、管理和监督工作，支持开展“八个一”为老志愿服务。截至目前，社区基金共筹集爱心捐款金额4万元，其中，济南田汝农业投资有限公司出资赞助1.5万元、济南市长清区太极拳协会出资赞助1.5万元、北汝村民委会出资赞助1万元，切实保障了社区公益服务项目的落地实施。

启动仪式

（二）“社工+志愿者”提供专业保障

平安街道社工站积极探索志愿者服务激励机制与管理制度，充分调动社区志愿者力量，在北汝村推行志愿者量化积分制度。社工站则对志愿者团队进行规范化管理，使志愿者成为社会工作者的“多只手”，把服务送到家。目前志愿者队伍建设3支（由“平安使者”志愿队伍具体实施“八个一”服务），志愿者成员共68人。

社工与志愿者汇总老年人信息

（三）“八个一”服务全方位守护空巢老人

“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”服务品牌项目，以每天“一袋牛奶”为切入点，提供一声嘘寒问暖，逐渐与老人建立信任关系，不断挖掘老人更多的需求，提供更多元、更个性化、人性化的专业服务，提高老年人生活幸福感。自2023年3月起至今，北汝村的“八个一”为老志愿服务已成为常态化，在此基础上，结合平安街道社工站社区服务项目品牌“庄里庄外别样红”，社工站欲将扩大服务范围，对接有条件、有意愿的村（社区）在区慈善总会设立社区基金，招募爱心企业、爱心人士、志愿者等，为各社区“八个一”的为老志愿服务打下基础，逐步辐射长清区齐庄、张桥、南汝等周边社区。截至目前，每天服务的空巢、独居老人由34人增至47人。

（四）北汝村（社区）为基础与依托

“出门一把锁，进门一盏灯”是空巢、独居老人生活的最真实写照。眼下，社会养老问题，特别是“三无”老人、低保老人及特殊困难老年人养老问题越来越突出，甚至独居老人猝死家中多日无人知……平安街道60岁以上老人6500多人，至少有逾千独居老人，有的无儿无女，有的虽有儿女及近支亲属，但他们喜欢安静独居。通过入户调查，北汝村90%以上的老年人愿意在家中养老，根据北汝村老年人的实际情况，社工入户探访筛选符合条件的空巢、独居老年人，并建立一人一档，其中内容包括：服务对象信息档案表、生活现状描述、问题及需求、优势资源、探访记录表、本次“八个一”为老志愿服务内容、本次探访需跟进事宜等。

（五）太极拳协会助力北汝村落地“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”八个一为老志愿服务品牌

长清区社会组织是承接政府职能转移和社会服务的重要载体，是推动建立创新长清不可或缺的重要部分，是促进长清区社会稳定、经济发展，服务广大群众的重要力量。太极拳协会自成立以来，以推广太极文化，倡导全民健身为己任，带领长清区居民习练太极，强身健体，加快社区精神文明建设。协会出资赞助1万元，为空巢老人提供专业化社区服务助一份力，把党和政府的关爱和温暖，送到最需要社会帮扶的空巢老人家中。

服务模式

二、服务内容

“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”八个一为老志愿服务品牌，即：一袋牛奶、一次爱心敲门、一声嘘寒问暖、一份健康记录、一份安全保障、一次心理慰藉、一次垃圾清理、一次生活代购。

（一）一袋牛奶

一袋牛奶为老年人送去了问候和营养，但背后的价值远不止于此。由“平安使者”志愿者具体实施服务，以实现北汝山居苑的47名空巢老人一年每天能喝上一袋牛奶，保障他们的基本营养、居家安全为具体目标，深入空巢老人家中了解到老人的身体状况、饮食起居和个人需求等情况，以此支撑开展“七个一”志愿服务活动。

（二）一次爱心敲门

“幸福来敲门”这个称呼，在平安街道辖区的独居、困难老人心中是最亲近、最放心的存在。这一支文明实践的志愿服务队伍，每周2次主动去敲村社独居、空巢、困难老人的门，问声好、唠唠嗑，帮助老人们解决一些生活难题、干一些力所能及的活，每逢节日送去一些关心慰问。通过这轻轻的一“敲”，“敲”出了人间真善美，“敲”出了浓浓邻里情，“敲”出了文明新风尚。

（三）一声嘘寒问暖

只有服务对象和志愿者们真正需要的，才是社工可以开展的。每次开展兴趣类活动前，去做好需求调研，真正了解到他们的需要，再与社区一起策划活动。如果脱离了服务对象的需求，而是自己根据工作需要、为了达成工作效果去开展的，只能适得其反。此次“一声嘘寒问暖”活动的开展就是在前期“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”开展过程中通过无结构式访谈的方法与空巢老人和志愿者们经过沟通得来的服务策划方向。

（四）一份健康记录

“一份健康记录”不仅仅是志愿者每天的入户问候和信息登记，还有社工站及时的跟进和陪伴，以及社区给予志愿者和空巢老人的支持与保障。为了让服务更高有效、更高质量，社工站通过日记录、周调度、月总结的方式为“牛奶搭金桥，空巢变暖巢”的服务对象建立档案；绘制家庭系统结构图，科学评估服务对象的个别化需求，划分服务等级需求；及时收集空巢老人相关诉求和需求并记录在档案中，不断更新和完善服务对象的专属档案。平安街道社工站通过“一人一档”实现服务对象信息的规范化管理，高效精准开展“八个一”志愿服务。

（五）一份安全保障

培育“平安使者”志愿服务队为服务对象提供生活照料，尊重、关怀服务群体，通过选定“平安使者”定时去空巢、孤寡老人家查探情况，降低老年人无人管无人问情况的发生，保障老人人身安全。

（六）一次心理慰藉

社工深入了解空巢老人的生活状况和内心世界。通过与他们进行面对面的交流，倾听他们的心声，了解他们的需求和困扰，社工可以更加精准地为他们提供帮助。

定期组织一些适合老年人的活动，如健康讲座、文化娱乐活动等，让空巢老人参与其中，增加他们的社交互动，丰富他们的精神生活。这些活动不仅可以帮助老人排解孤独，还可以让他们感受到社会的关爱和温暖。

此外，我们还可以建立空巢老人的互助小组，让他们通过互相帮助、互相支持来共同面对生活的困境。这种互助机制不仅可以增强老人的社会联系，还可以提高他们的自我认同感和归属感。同时，针对一些有特殊需求的空巢老人，社工提供个性化的服务。比如，为行动不便的老人提供上门服务，为心理有困扰的老人提供心理咨询等。这些个性化的服务可以更好地满足老人的需求，让他们感受到被关注和被尊重。

（七）一次垃圾清理

在入户的过程中，志愿者会主动帮助空巢老人打扫卫生，解决行动不便的空巢老人解决“垃圾的苦恼”。

（八）一次生活代购

平安街道社工直接把服务送到老人身边，做到了老人有所呼，我有所应，关爱老人，用行动实践，积极为老人做好事、办实事、解难事。同时，对行动不便、出行困难的空巢老人提供急需生活物资代购、急切事项代办、政策宣传等服务，解决群众尤其是“一老一小一弱”急、难、愁、盼等问题，将温暖送进群众的心里，打通“为民服务最后一米”。

三、项目成效

服务对象层面：

通过入户回访调研得出：对于空巢老人来说，志愿者每天的“爱心敲门”，能为独居生活提供一定的安全保障；定期参与社工站组织的社区活动，与外界交往次数增加，服务对象心理上的孤独感慢慢消退，生活悲观言论的频率降低；在服务的介入下，有些有行动能力的老人较之前更多地参与社区活动；有时会响应村里的号召，争做卫生示范户，把家里和周边楼道打扫得干干净净；有时会在村里需要的时候贡献出一份力量，发挥自己的余热，助力社区志愿服务。

社区层面：

目前，社工以社区为服务平台，与辖区内慈善资源体近二十家单位建立了友好合作关系，包括企业、商店、高校等，共链接公益慈善资源超过4万元，通过积极联动社区社会组织及社区志愿者共同开展活动，以丰富多样的活动形式，累计让350名居民了解参与“八个一”送奶服务当中，并且在社区内形成良好的公益养老与参与氛围；

平安街道社工站本着优化利用社区内外慈善资源，尤其是社区内部资源，协同合作做好社区事务的理念，从多角度、多方位的方式筹集社区慈善资源，提高社区慈善资源的利用率，并且扩大使用的覆盖面及覆盖多方面的人群，发动社区的力量共同开展社区服务及推动他们参与社区建设

街道层面：

空巢老人不仅需要经济上的保障，对他们的感情关怀才是最重要的，老人渴望被接纳被理解，我们应当对老年人有信心，有耐心，并且与老人有很好的沟通以帮助他们解决生活中的困难。平安街道社工站依托社区基金开展“八个一”为老志愿服务，积极整合社会资源形成“社工+志愿者”基层治理新模式，常态化开展心理辅导、资源链接、困难帮扶、社区活动、社会融入等服务。社工站立足“真”字，积极探索，取得了良好反响，已融入了当地群众生活，深受大家的认可和欢迎，群众和辖区相关部门一致认为社工站工作态度认真、踏实、有执行力、参与意识和服务意识高、谨言慎行合法合规合理开展工作，群众和辖区相关部门对社工站的知晓率大大提升，服务对象对社工站的服务感到很满意。

平安街道社工站在区级领导、长清社工总站、街道分管领导的带领下将积极发挥专业优势，优化社区基金的规范化管理，带动社区“五社联动”服务体系的良好运转，着力推动社区基金的运营及成效展现，以此引导街道广大爱心企业、单位、个人、社区社会组织等共同参与到社区事务及治理当中，共同构建一个共建共治的社区环境。